自中國共產黨成立之日起，將全心全意為人民服務作為根本宗旨。習近平總書記強調，對於任何侵犯民眾合法權益的行為，以及對於在侵害民眾權益問題上漠視、不予理會的現象，都必須依據紀律和法律進行嚴格處罰，並堅決追究責任。新時代，嚴明民眾紀律的重要性是什麼？《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）如何與時俱進，充實完善相關處分條款？紀檢監察機關如何嚴格執紀，推動解決民眾反映強烈的突出問題，並為黨的執政奠定堅實的民意基礎？我們特邀請紀檢監察干部進行交流。
「新時代」強調人民紀律的重要性，具體意義為何？《條例》如何隨著時代發展，並進一步完善相關處罰規定？
於欣：群眾紀律是黨各級組織和全体黨員在堅持以人民為中心的發展思想以及處理黨群關係時必須遵守的行為規範，充分體現了黨的性質和宗旨，也是密切黨同人民群眾血肉相連、克服脫離群眾危險的重要保障。
嚴明的群眾紀律充分體現了黨的性質和宗旨。「人民性」是馬克思主義的本質特徵，而黨的宗旨則是全心全意為人民服務。黨章規定：「黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，與群眾同甘共苦，保持最密切的聯繫」。二十大報告將「必須堅持人民至上」列為「六個必須堅持」的首要，鮮明地表明了「人民是我們黨執政的最大底氣，也是我們共和國的堅實根基」這一不可否認的事實。嚴明的群眾紀律，有助於推動黨員和幹部牢固樹立以人民為中心的發展思想，站穩人民立場，厚植為民情懷，帶領大家走好群眾路線，將關心群眾、關愛百姓體現到履職盡責的各個方面，並加強黨與人民群众之間的聯繫。
嚴明的群眾紀律是黨帶領人民推動中國式現代化的重要保障。習近平總書記強調，中國式現代化是全体中國人民的事業，必須緊密依靠人民，匯聚蘊藏在人民中的無限智慧和力量。在新時代，嚴明的群眾紀律有助於推動廣泛的黨員和干部，心往一處想、勁往一處使，滿腔熱忱地投入到中國式現代化建設中，確保黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。
嚴明強調，遵守群眾紀律是深入推動黨內自我革命的必然要求。不作為、亂作為、慢作為、假作為等違反群眾紀律的問題，其本質在於黨員不能正確處理手中的權力，將公共權力異化為管理者私權，將服務群眾的義務當作管理群眾的特權。為了推動黨內自我革命，必須強調問題導向，嚴明群眾紀律，堅決糾正形式主義、官僚主義等頑疾，並懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。
徐海峰：我們的黨始終堅持以人民為中心的發展思想，順應時代發展，與時俱進加強群眾紀律建設，充實完善相關處分條款。首先，將維護群眾利益的要求以紀律的形式確立，為懲治損害黨群、干群關係的行為提供制度依據。2015年的《條例》專設一章，規定了違反群眾紀律的相關事項，包括侵害群眾利益、干涉群眾生產經營自主權、漠視群眾訴求、辦事不公等違紀條款，群眾紀律成為黨的六項紀律之一。2018年的《條例》和2023年的《條例》，均對群眾紀律相關內容進行了修訂、補充和完善。
二是圍繞一個時期，黨和國家的重大事業發展決策部署，回應時代需求和人民期望。例如，《2018年條例》以「打贏脫貧攻堅戰」的戰略目標為基礎，規定對侵害扶貧領域利益的行為，處以更嚴重的或加重處罰，並規定在扶貧脫貧事項上，有親友關係、明顯違反公平原則的行為，處以相關處分。在取得「脫貧攻堅戰」勝利後，二十大提出「全面推動鄉村振興」，這是黨和國家的新戰略部署。此次修訂《條例》，旨在落實「全面推動鄉村振興」的要求，將扶貧領域侵害群众利益行為調整為鄉村振興領域的侵害，仍然作為處以更嚴重的或加重處罰的情形，為全面推動鄉村振興提供紀律保障。
三是直面不同時期存在的突出問題，著眼於解決民眾最關心、最直接、最實際的利益問題。2018年的《條例》針對基层存在的一些黨員幹部利用宗族或惡勢力欺壓民眾、充當惡勢力的「保護傘」的問題，設定相應的處分條款。針對基层存在的不按政策規定解決民眾問題、對待民眾態度惡劣等損害民眾利益的行為，《條例》此次修訂時，在2018年的《條例》規定的不作為、亂作為處分條款的基礎上，針對實踐中的新動向和新表現，又增加了對慢作為、假作為行為的處分規定，這使得保障民眾利益的紀律網絡更加完善。
《條例》規定了哪些屬於「不作為」、「違法」等漠視、侵害民眾利益的不當行為？該如何深入治理？
徐海峰：「條例」主要規範了兩個方面的違紀行為，即損害民眾利益：首先是「侵害民眾利益」，主要表現為「亂作為」；其次是「漠視民眾利益」，以消極的方式「侵害民眾利益」，主要表現為「不作為」、「假作為」或「慢作為」。
《條例》第一百二十二條列舉了直接侵害群眾利益的六種表現形式，包括超出標準、超出範圍向群眾募集資金或勞動、攤派費用、違規扣留、收繳群眾款物或處罰群眾、克扣群眾財物或違規拖欠群眾款項、違規收取費用，以及在處理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要等行為。除了第一百二十二條，《條例》還對干涉群眾生產經營自主權，在社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中，優待親友、明顯有失公平的，利用宗族或黑惡勢力等欺壓群眾、充當黑惡勢力的「保護傘」等違紀行為作出規定。這些都是違反群眾紀律、亂作為侵害群眾利益的典型表現。
漠視民眾利益，不作為、慢作為、假作為是違反民眾紀律的另一種顯著表現，具體包括：能夠解決涉及民眾切身利益的問題卻不加以解決、怠惰無為、效率低下、對符合政策的民眾訴求消極應付、推卸責任等。例如，某縣財政局副局長王某未能有效落实上級決策部署，未按規定及時將上級撥付的玉米、大豆補貼資金分解到鄉鎮，導致大量補貼資金閒置超過1年，其中部分資金閒置超過2年，嚴重影響財政補貼資金的使用效果和民眾農業生產的切身利益，這是典型的「不作為」、「慢作為」表現。
黨員幹部若不作為、亂作為、慢作為、假作為，漠視並侵害民眾利益，這根本上表示沒有建立以人民為中心的發展思想，也沒有忠實踐黨的宗旨，破壞了黨與民眾之間的關係，損害了黨與民眾之間的血肉聯繫，影響了黨執政的基礎。對於這種行為，各級紀檢監察機關應及時發現、堅決糾正、嚴厲處罰。
歐陽宇林：雲南的紀檢監察機關以「建設清廉雲南」為重點，將杜絕無作為、濫用職權等形式主義、官僚主義視為重要的政治任務，並持續進行、深入進行。
首先，以零容忍態度堅決解決突出的問題。針對發現的問題，逐一處理。我省嚴格處理了某市某學校長期使用活動板房作為臨時教學場所超過10年的問題、某市生態移民兒童長達10年以上「臨時小學」的就讀情況以及某市健康證「辦證困難」等問題，並深入解決這些案件所反映出的推卸責任、怠政、缺乏責任感、官本位思想嚴重等深層次問題。
二是大力推動形式主義、官僚主義的專項整治。黨中央的重要決策部署，無論在哪裡，都會進行監督檢查。在深入調查和總結經驗的基礎上，雲南省紀委監委梳理了在服務民眾、貫徹落實、履行職責等方面出現的27種形式主義、官僚主義突出問題，並發布實施意見，密切關注不負責任、不作為、不負責、以及推卸責任、冷漠無禮等問題，將方案細化，並根據實際情況進行專項整治。自二十大以來，我省共查處了719起形式主義、官僚主義的問題，處理了1760人，對965人進行處分。
三是做好「全面」的監督、執法、整改和治理工作。針對日常監督檢查、案件查辦以及巡視巡察中暴露出的涉及侵害民眾利益的深層問題，從制度機制上找出原因，推動建立規範和完善制度，堵塞漏洞，形成維護民眾權益的長效機制。同時，注重加強廉潔教育和警示教育，將通報曝光作為重要措施，重點對自二十大以來全省查處的241起形式主義、官僚主義問題進行通報曝光，以「身教引人」的方式，推動廣泛的黨員幹部廉潔公正地為民眾辦實事和好事，不斷鞏固黨的執政基礎。
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