中国共産党が誕生以来、全心全意で人民のために奉仕することを根本宗旨としてきた。習近平総書記は、あらゆる人々が持つ正当な権利を侵害する行為、および人々に対する権利侵害の問題について、無関心であるか、無視している場合に、必ず規律に則り、法に基づいて厳しく取り締まり、責任を追及しなければならないと強調している。新時代において、群众の規律を守ることの重要性は何か？「中国共産党 規律処分の規定」（以下、「規定」という）は、時代の変化に合わせて、関連する処分の条項を充実させるためにはどのように活用できるのか？ 紀検・監察機関は、どのように厳格に規律を守り、人々が強く訴えかけている問題の解決を促進し、党の統治基盤を強化することができるのか？ そこで、紀検・監察職員との交流を企画する。
新しい時代における、党規律の重要性は何か？ また、「条例」は、時代の変化に合わせて、関連する処分規定を充実させるにはどのように活用できるのか？
于欣：「民衆の規律」とは、党の各レベルの組織と全党员が、人民を重視する発展思想に基づいて党と民衆の関係を築き、党の性質と目的を十分に反映した行動規範であり、党と民衆との緊密な繋がりを維持し、脱政治化のリスクを防ぐ上で重要な保障となる。
厳明の群众規律は、共産党の本質と宗旨を十分に反映しています。「人民性」はマルクス主義の根本的な属性であり、「党の宗旨」は全心全意で人民のために奉仕することです。党章には、「党は常に人民の利益を最優先し、人民と共に喜びも苦しみも分かち合い、最も密接な関係を維持する」と規定されています。第20回全国共産党大会の報告書では、「人民至上」を「6つの堅持」の中で最優先とし、この真実を明確に示しています。「人民こそが我々の党の統治における最大の根拠であり、我々の共和国の堅固な基盤である」という、揺るぎない真理です。厳明の群众規律は、党员や幹部が人民を中心とした発展思想を確立し、人民の立場をしっかりと持ち、民に寄り添う心を育み、群众路線を率先して実践し、人民への思いと民への愛情を職務遂行全過程のあらゆる側面で体現し、党と人民との血肉のような関係を築くことに役立ちます。
厳明な群众規律は、党が人民を率いて中国式の現代化を進める上で重要な保障です。習近平総書記は、中国式の現代化は全体の人民の事業であり、常に人民に寄り添い、人民の中に存在する無限の知恵と力を集める必要があると強調しています。新たな時代における厳明な群众規律は、広範な党員・幹部・人民が一体となって、熱意をもって中国式の現代化建設に取り組むことを促進し、党が常に人民と共に息を吹きかけ、運命を共有し、心を通わせることを保証します。これにより、中国式の現代化は最も信頼できる、深くて持続可能な力を得ることができます。
党员による規律遵守は、党による自己改革を推進するための不可欠な要件です。党员が規律を遵守しない場合、それは、党员が自身の権限を正しく扱えず、公共の力を管理者の私的な利益のために利用し、サービスを提供する義務を管理のための特権として捉えることを意味します。党による自己改革を進めるためには、問題解決に焦点を当て、厳格な規律を遵守し、形式主義や官僚主義といった根本的な問題を徹底的に是正し、人々への危害となる不正行為や風潮を取り締まる必要があります。
徐海峰：「私たちの党は常に、人民を重視する発展思想を堅持し、時代の発展に適合し、常に進化させることで、住民の規律建設を強化し、関連する処分条項を充実させています。具体的には、住民の利益を守るという要求を、制度的な根拠として規律の形で行っています。これにより、党と住民、または群集との関係を損なう行為に対する処罰の根拠となります。2015年の「条例」では、住民の規律違反に関する規定を専門の一章に設け、住民の利益を侵害する、住民の生産・経営活動への干渉、住民の訴えへの無関心、不当な手続きなど、関連する違反条項を定めています。これにより、住民の規律は、党の六つの規律の一つとなりました。2018年の「条例」および2023年の「条例」では、住民の規律に関する内容が修正・補完され、さらに充実させています。」
二是、党と国家の事業発展における重要な政策決定・指示を、時代のニーズや人々の期待に応える形で実施する。例えば、2018年の「貧困撲滅に向けた戦略目標」に基づき、「扶貧分野における群众の利益侵害行為に対する厳罰化または加重処分の規定」と、扶貧・脱貧に関する優遇や不公平な行為に対する処分規定を定めている。脱貧攻堅戦が成功した後、第20回党大会では「地方振興を総合的に推進する」という新たな戦略的指示が出された。今回の「条例」の改正は、この「地方振興を総合的に推進する」という要求を実現するためのものであり、「扶貧分野における群众の利益侵害行為」を「地方振興分野における群众の利益侵害行為」として再定義することで、引き続き厳罰化または加重処分の対象とし、地方振興を総合的に推進するための法的根拠を提供する。
三つ目は、異なる時期に存在する顕著な問題に正面から向き合い、党員や幹部が宗族や悪質な勢力によって民衆を圧迫したり、悪質な勢力の「保護者」として利用したりする問題など、民衆が最も関心を持ち、直接的かつ現実的な利益の問題を解決することを目指す。2018年の「条例」は、地方レベルで存在する党員や幹部による宗族や悪質な勢力による民衆への圧迫、悪質な勢力の「保護者」としての役割などについて、対応する処分規定を設けている。また、政策に反して民衆の問題を解決したり、民衆に対して劣悪な態度をとったりするなど、民衆の利益を損なう行為については、「条例」の改正において、2018年の「条例」で定められた無作為・不作為の処分規定に加え、実際の動きや状況に対応するため、慢とした行動や虚偽の行動に対する処分規定を追加し、民衆の利益を守るための規律網を強化した。
「規則」は、どのような怠慢や不正行為などが、公の利益を無視したり侵害したりする違反行為に該当するかを定めていますか？また、それらをどのように深く是正していくべきでしょうか？
徐海峰：「条例」は、主に以下の2つの側面における、公の利益を損なう不正行為について規定しています：
1. 公の利益を侵害する行為（乱作為）
2. 公の利益を無視し、消極的に侵害する行為（不作為、偽作為、慢作為）
第122条は、直接的に住民の利益を侵害する行為として、以下の6つの形態を列挙しています。具体的には、基準や範囲を超えた住民への資金・労務の募集、費用負担、違法な住民からの財産の差し押さえや徴収、住民に対する罰金、住民の財産に対する不当な減額や違法な未払い金の滞納、違法な手数料徴収、住民に関わる事務処理における不当な扱いなどです。第122条に加えて、『条例』は、住民の生産・経営活動の自主性を侵害し、社会保障、社会救済、政策支援、災害救援金や物資の分配などの分野において、親族関係を利用したり、明らかに公平を逸脱した行為を行ったり、宗族や悪質な勢力などを利用して住民を圧迫したり、悪質な勢力の「保護」として機能したりする違法行為についても規定しています。これらはすべて、住民に対する不当な扱いであり、住民の利益を侵害する典型的な例です。
住民の利益を軽視し、適切な対応や遅延、虚偽の対応は、住民に対する規律違反の別の顕著な表れであり、具体的には、住民にとって重要な問題に対処せず、無関心、非効率的な対応、政策に合致した住民からの要求に対して消極的に対処したり、責任を曖昧にするなどの行為が含まれます。例えば、ある県の財政局の副局長である王某が、上級の指示に従って、穀物や大豆に対する補助金を地方自治体に迅速に配分するのに失敗し、その結果、巨額の補助金が1年以上放置され、一部は2年以上放置されたため、財政的な補助金の質と効果、そして住民の農業生産における生活への影響が深刻な問題となりました。これは、適切な対応を怠る、または遅延するという典型的な例です。
党员幹部は、無関心、不適切な行動、遅延した行動、虚偽の行動をとることで、また、人民の利益を無視したり侵害したりする場合、これは根本的に、人民を重視する発展思想を確立していないこと、党の宗旨に忠実に従っていないこと、党と人民との関係、幹部と人民との関係を損なうこと、そして党と人民との血肉のような絆を破壊することであり、その結果、党の統治基盤が弱体化します。このような行為に対して、各レベルの紀検・監察機関は、迅速に発見し、厳格に是正し、適切に対処する必要があります。
欧陽宇林：「清廉雲南」の実現を目指し、雲南省の汚職防止機関は、形式主義や官僚主義といった問題に対処することを重要な政治課題として、継続的に取り組んでいます。
まず、重大な問題に対してゼロ tolerence の姿勢で徹底的に対処すること。問題が発見されたら、一つずつ確実に解決します。私は、ある市のある学校が10年以上も活動室を一時的な学舎として使用していたこと、ある市の生態移民の子どもたちが10年以上「臨時小学校」に通っていたこと、ある市の健康証の発行における「発行手続きの煩雑さ」などについて、厳格に調査・解決しました。これらの問題を通じて、責任の所在が曖昧、怠慢、無関心、責任感の欠如、官僚主義的な考え方が蔓延しているといった、より根深い問題に対処しています。
二是、形式主義および官僚主義に対する专项対策を大力に進める。党中央の重大な決定や指示がどこに発せられるか、その場所で徹底的な監督と検査を行う。綿密な調査と経験のまとめに基づいて、雲南省の共産党紀律委員会・監察委員会は、サービス提供、実行、職務遂行などの5つの側面における形式主義および官僚主義の顕著な問題として、27種類の事例を整理し、実施に関する意見を発行した。また、職務遂行における責任の放棄、無関心、不当な行動、偽善的な行動など、サービス提供における責任の回避、横取り、冷淡な態度といった問題に焦点を当て、具体的な対策を実施する。党第20回全国代表大会以降、我が省では、形式主義および官僚主義に関する719件の事例を摘発し、1760人を処分し、965人に懲戒処分を行った。
三は、「監督、捜査、改善、統治」を包括した総合的な取り組みです。日常の監督・検査、事件の捜査、巡回・監査で明らかになった、市民の利益侵害に関する根本的な問題に対して、制度メカニズムから原因を探り、ルール作りや抜け穴の解消を進め、市民の権利を守るための持続的な仕組みを構築します。同時に、倫理教育や戒め教育を強化し、情報公開を重要な手段として活用します。特に、党第20回全国代表大会以降に全省で摘発された形式主義・官僚主義の問題について、広く周知することで、身近なことから学び、多くの党員・幹部が市民のために公正に行動することを促し、党の統治基盤を強化します。
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